大同市云州區(qū)2024年土地征收成片開發(fā)方案公示

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）、自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〈試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）>的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕38號）的相關(guān)要求為了合理劃定近期土地征收報批范圍，統(tǒng)籌安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收報批時序，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，我區(qū)編制了《大同市云州區(qū)2024年土地征收成片開發(fā)方案》，并將其作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批依據(jù)。

一、成片開發(fā)片區(qū)基本情況

方案共劃定2個片區(qū)，為城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)和倍加造片區(qū)，涉及面積54.6883公頃。

城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)位于西坪鎮(zhèn)西坪村、寺兒上村、水頭村及李汪澗村，東至昊陽北路，西至官堡村東村界，北至老帥街，南至火山糧源農(nóng)副產(chǎn)品有限公司北側(cè)路，另有零星地塊位于李汪澗村和黨留莊鄉(xiāng)兼埔村，片區(qū)面積共計34.0557公頃，項目面積17.7226公頃。

倍加造片區(qū)位于倍加造鎮(zhèn)謝疃村村南、獨樹村西側(cè)農(nóng)開區(qū)西核心區(qū)內(nèi)，片區(qū)面積共計20.6326公頃，項目面積20.6326公頃。

二、必要性分析

1.落實國土空間規(guī)劃的要求

方案結(jié)合國土空間規(guī)劃的功能布局和用地安排，對建設(shè)用地進(jìn)行重點保障，嚴(yán)格把控項目落地，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)。本次成片開發(fā)的范圍位于大同市云州區(qū)國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，納入土地征收成片開發(fā)，有利于政府統(tǒng)一組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一組織項目招商引資，加快推動區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)土地資源的合理高效利用。

2.完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)水平的需要

方案納入土地征收成片開發(fā)范圍，有利于云州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⒓谢?，完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成功能完善的土地區(qū)塊。倍加造片區(qū)主要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園西核心區(qū)工業(yè)項目，建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚提升、產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟水平綜合發(fā)展。

同時，公共服務(wù)設(shè)施及便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)也有利于云州區(qū)總體形象的營造，避免各類產(chǎn)業(yè)管理各自為政、遍地開花的現(xiàn)象發(fā)生，在提升公共服務(wù)水平的同時，也節(jié)約了土地流轉(zhuǎn)和土地基礎(chǔ)開發(fā)資金。

3.推動城市集約發(fā)展

本次成片開發(fā)方案整合現(xiàn)狀建設(shè)用地和國土空間規(guī)劃用地，形成相對集約的成片開發(fā)地段，促進(jìn)提高城市土地利用效率。通過土地征收成片開發(fā)的實施防止空間無序蔓延，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)空間向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)集聚發(fā)展；同時控制公益性用地比例要求，保障成片開發(fā)區(qū)域的空間品質(zhì)。因此，編制土地征收成片開發(fā)方案是必要的。

三、年度實施計劃

本成片開發(fā)方案針對的成片開發(fā)區(qū)域開發(fā)期限為2024年。

四、必要性分析

1.土地利用效益評估

本方案通過土地征收再分配等形式，充分有效地利用土地資源并進(jìn)行資源整合開發(fā)，經(jīng)測算，2024年預(yù)計土地出讓產(chǎn)生經(jīng)濟效益足以補足征地補償費用。通過本次成片開發(fā)的實施，將提升大同市產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和功能定位，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力。

2.經(jīng)濟效益

通過本次成片開發(fā)的實施、重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將推動和聚集符合大同市資源特點的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高土地的綜合利用率?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步突顯促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.社會效益

基礎(chǔ)設(shè)施方面：擬實施社會福利用地1處，教育用地1處?？傮w來看，項目建設(shè)將大幅提升片區(qū)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

通過實施本方案新增的工業(yè)用地，可有效解決鎮(zhèn)村居民的就業(yè)和收入，提高當(dāng)?shù)劓?zhèn)村居民生活質(zhì)量；項目建設(shè)完成后，綜合收益穩(wěn)定，增加公共財政收入，能夠為云州區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公益項目建設(shè)提供更多的資金保障，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的急迫需求。

4.生態(tài)效益

本方案在充分考慮區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，兼顧耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，主動避讓優(yōu)質(zhì)耕地、永久基本農(nóng)田，且不涉及歷史建筑和有價值的建筑構(gòu)筑物。

方案中涉及防護(hù)綠地，增加城市綠化種植覆蓋面積，使區(qū)域綠地率和人均綠地面積得到提高，并有效分隔污染、降低噪音、提升城市生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

五、保障性措施

1.完善制度建設(shè)

完善土地征收成片開發(fā)管理體系，建立健全各項規(guī)章制度，對土地征收成片開發(fā)實施規(guī)范化管理。建立土地征收成片開發(fā)信息公開制度，方案編制過程中應(yīng)當(dāng)依法公告，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、社會公眾、專家學(xué)者等訴求和意見。充分利用各種媒體向公眾公開成片開發(fā)方案、項目實施進(jìn)度等信息。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會輿論和廣大群眾對成片開發(fā)實施情況的監(jiān)督作用。規(guī)范成片開發(fā)方案編制、論證、審查、報批和實施等各項工作。

2.加強行政管理

土地征收成片開發(fā)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，以確保全區(qū)建設(shè)用地總量不突破，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。依法應(yīng)納入成片開發(fā)方案的建設(shè)項目，必須符合土地征收成片開發(fā)方案。應(yīng)納入而未納入的建設(shè)項目，不得申請土地征收。

云州區(qū)人民政府采取相應(yīng)措施，強化土地用途管制制度，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案，組織開展土地征收報批工作。方案批準(zhǔn)后不得隨意修改、調(diào)整方案內(nèi)容。確因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃調(diào)整等導(dǎo)致成片開發(fā)方案無法實施的，需嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見向原批準(zhǔn)機關(guān)申請調(diào)整成片開發(fā)方案。

3.保障資金安排

建立政府引導(dǎo)、市場動作、社會參與的投資機制，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，以財政投資為主，加快引進(jìn)外來資本、工商資本、社會資本參與成片開發(fā)。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，以政府財政投資為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)資金，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。切實加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金用途分類使用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

4.強化全程監(jiān)管

結(jié)合自然資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強土地征收成片開發(fā)管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格按照方案確定的用地規(guī)劃、實施計劃，做好成片開發(fā)方案審批、土地征收、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、竣工驗收等情況的上圖入庫，實行全程動態(tài)在線監(jiān)管，并加強批后監(jiān)管，促進(jìn)土地集約節(jié)約，提高土地利用率。

安置補償是土地征收的關(guān)鍵，是農(nóng)民關(guān)注的焦點，也是大多數(shù)不穩(wěn)定事件的誘因。為避免矛盾的發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照安置補償方案實行，尤其是應(yīng)做好公開、公示工作，保證補償金及時足額發(fā)放；同時補償金的發(fā)放也要考慮歷史及毗連地區(qū)的征地補償方案和補償標(biāo)準(zhǔn)，安置補償政策要具備一致性和連續(xù)性。如果補償方案與歷史補償方案存在差異，應(yīng)做好溝通工作，安置補償方案應(yīng)獲得大多數(shù)村民的支持。

大同市云州區(qū)自然資源局  

2024年10月13日