大同市云州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云州區(qū)2024年-2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大同市云州區(qū)2024年-2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。    

                      大同市云州區(qū)人民政府辦公室

2024年9月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市云州區(qū)2024年-2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案

為保證我區(qū)2024年-2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央資金(第二批)安排計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕74號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要指示、黨的二十大報(bào)告、中央一號(hào)文件和中央、省委、市委、區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足小農(nóng)戶基本農(nóng)情，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、要素聚集”為原則，以農(nóng)業(yè)托管為切入點(diǎn)，聚焦我區(qū)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，努力培育主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（二）基本情況

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。云州區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、128個(gè)行政村，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全區(qū)農(nóng)作物以玉米、雜糧為主，糧食種植面積達(dá)48萬(wàn)畝，其中玉米面積為27.5萬(wàn)畝，雜糧面積為20.5萬(wàn)畝。

2.服務(wù)組織健全。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅猛，以農(nóng)民合作社為代表的服務(wù)組織健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)在依法登記的農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)農(nóng)民合作社達(dá)51個(gè)。農(nóng)民合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主力軍。我區(qū)大中型拖拉機(jī)擁有量達(dá)到4239臺(tái)，配套農(nóng)具總量達(dá)到6148臺(tái)(套)，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到17.08萬(wàn)千瓦。實(shí)施機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到210萬(wàn)畝，輻射周邊地區(qū)達(dá)10萬(wàn)畝，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到77.52%。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

充分使用170萬(wàn)元上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，完成托管服務(wù)任務(wù)面積2.553萬(wàn)畝以上。同時(shí)，抓好服務(wù)組織培育壯大和服務(wù)要素提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育評(píng)選市級(jí)和區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管優(yōu)質(zhì)服務(wù)組織。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收和全區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。2024年-2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。西坪鎮(zhèn)0.55萬(wàn)畝、杜莊鄉(xiāng)0.9萬(wàn)畝、吉家莊鄉(xiāng)0.6萬(wàn)畝，峰峪鄉(xiāng)0.6萬(wàn)畝，主要針對(duì)玉米、雜糧等主要糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“收、耕、種、防”的多環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)。在作業(yè)過(guò)程中，服務(wù)組織因特殊原因需要調(diào)整托管任務(wù)面積，需上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案和同意，由區(qū)托管辦依據(jù)全區(qū)作業(yè)進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)開(kāi)展服務(wù)的符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）服務(wù)時(shí)間。2024年9月至2025年9月。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元。我區(qū)對(duì)于“收”“耕”“種”“防”四個(gè)環(huán)節(jié)共補(bǔ)貼64元，其中“收”環(huán)節(jié)單畝補(bǔ)助30元，“耕”環(huán)節(jié)單畝補(bǔ)助15元，“種”環(huán)節(jié)單畝補(bǔ)助10元，“防”環(huán)節(jié)單畝補(bǔ)助9元，已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受。重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù),服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比應(yīng)高于60%(土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不超過(guò)本村戶均承包地面積10倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶為“小農(nóng)戶”)；避免“政策壘大戶”，對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助規(guī)模上限2萬(wàn)元。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織

廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，通過(guò)區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布報(bào)名信息，會(huì)同農(nóng)機(jī)中心對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，按照農(nóng)辦財(cái)[2017]41號(hào)文件規(guī)定的四個(gè)基本條件公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織，優(yōu)先選擇安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)組織。選定后服務(wù)組織名單在區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）簽訂服務(wù)合同

1.確定的項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管承諾書(shū)，明確服務(wù)面積和時(shí)間等。

2.村協(xié)助服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同,明確服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、權(quán)利義務(wù)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備案。

（三）提供作業(yè)服務(wù)

服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》和服務(wù)合同約定條款提供相關(guān)服務(wù)。作業(yè)環(huán)節(jié)留存好相關(guān)影像資料。

（四）組織檢查驗(yàn)收

區(qū)、鄉(xiāng)、村分別成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作組。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收由區(qū)托管領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一安排部署，區(qū)托管領(lǐng)導(dǎo)組制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，區(qū)托管辦負(fù)責(zé)做好督查指導(dǎo)工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好驗(yàn)收工作。所有環(huán)節(jié)項(xiàng)目任務(wù)完成后服務(wù)組織向村提出驗(yàn)收申請(qǐng)，村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小組按照實(shí)際完成任務(wù)的作業(yè)量組織全面自查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組上報(bào)村級(jí)自查報(bào)告和農(nóng)戶確認(rèn)表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)組織抽查驗(yàn)收該村服務(wù)農(nóng)戶總數(shù)的30%以上，并向區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收抽查表和驗(yàn)收合格的托管服務(wù)補(bǔ)助表。由財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等有關(guān)人員組成區(qū)級(jí)核查小組，對(duì)上報(bào)的作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，核實(shí)農(nóng)戶比例不低于10%，向區(qū)財(cái)政局出具《大同市云州區(qū)托管服務(wù)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表》。

（五）撥付補(bǔ)助資金。對(duì)實(shí)施托管項(xiàng)目的服務(wù)組織，采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，所有環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)驗(yàn)收審核合格后，區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的《大同市云州區(qū)托管服務(wù)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表》數(shù)據(jù)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。全區(qū)根據(jù)補(bǔ)助資金數(shù)量可通盤(pán)統(tǒng)籌考慮。

（六）開(kāi)展績(jī)效考核。項(xiàng)目完成后，區(qū)托管辦要對(duì)項(xiàng)目完成的服務(wù)面積、效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）選定的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管。

（二）社會(huì)化服務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：一是“收”。收獲作業(yè)中果穗落耕損失率小于2%，落地?fù)p失率小于1.5%，割茬高度小于15厘米，莖稈切碎長(zhǎng)度合格率大于85%，苞葉剝凈率大于80%。二是“耕”。旋耕作業(yè)應(yīng)不重耕、不漏耕，旋耕深度應(yīng)根據(jù)地塊土壤墑情及區(qū)域農(nóng)藝要求確定，一般為12-20cm（誤差不大于2cm），并且旋耕作業(yè)后，地表要平整、碎土均勻、土層疏松、地頭整齊。三是“種”。播種時(shí)應(yīng)因地制宜，玉米播種深度一般情況下在4-6cm，在把握墑好易淺、墑差易深的原則下，根據(jù)土壤墑情確定播種深度。一般土壤肥沃、水分充足，種植密度可稍大；土壤瘠薄、水肥條件較差，則宜適當(dāng)稀植。四是“防”。在執(zhí)行集中防治任務(wù)時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)作物和雜草正確選擇藥劑，并按照說(shuō)明書(shū)嚴(yán)格控制藥劑用量，避免過(guò)多或者過(guò)少用藥，并且做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)域噴灑均勻，機(jī)器平緩作業(yè)，覆蓋無(wú)死角。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好項(xiàng)目實(shí)施。為保證項(xiàng)目實(shí)施，成立分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的大同市云州區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組（附件1）。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的全面實(shí)施。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定制定組織實(shí)施方案，以區(qū)人民政府文件印發(fā)試點(diǎn)組織實(shí)施方案，嚴(yán)格把握項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。區(qū)財(cái)政局要協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好資金撥付等項(xiàng)工作，并加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，防止運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和擠占挪用。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，對(duì)于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫(kù)。對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)資格。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的通知》(農(nóng)經(jīng)綜函[2022]59號(hào))要求,不得將補(bǔ)助資金用于購(gòu)置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測(cè)終端、建設(shè)信息化平臺(tái)、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。兩家及以上經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體不得通過(guò)相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。為保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，由區(qū)財(cái)政局安排不低于5萬(wàn)元年度預(yù)算，作為項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要引導(dǎo)服務(wù)組織積極創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。要廣泛開(kāi)展相關(guān)政策宣傳工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)化主體的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

附件：

1、大同市云州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員名單.doc

2、大同市云州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作承諾書(shū).doc